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行業新聞

國外報廢汽車回收處理帶來的啟示

發布時間:2019-03-05 發布人: 瀏覽次數:282

 

國外報廢汽車回收處理帶來的啟示

                                     作者: 丁新橋 劉霞

  【摘 要】隨著我國汽車工業的飛速發展,使得大量汽車進入新舊更替期,報廢汽車如果沒有得到及時處理,將會帶來嚴重的環境和安全問題。本文通過闡述發達國家在報廢汽車回收處理中的政策和技術手段,結合我國現階段報廢汽車回收利用現狀,總結出我國報廢汽車回收處理的新途徑。 
  【關鍵詞】報廢汽車;回收;利用;現狀;啟示 
  隨著全球汽車保有量的逐年增長,廢舊汽車帶來的安全、環保和資源問題越來越受到各國的重視。一方面,達到報廢條件的車輛,如果繼續使用或改裝上路,將會對車輛和行人的安全造成極大威脅,還會導致燃油消耗和環境污染的大大增加;另一方面,如果對報廢汽車的零件和油液處理不當,也會對環境造成極大破壞。我國汽車工業的飛速發展,汽車保有量的逐年增加,使得大量汽車進入了新舊更替期。如何合理處理報廢車輛,減少環境污染和資源浪費已經成為當務之急。本文通過對國內外報廢汽車回收利用現狀的分析,并結合我國汽車工業發展的國情,探討我國汽車報廢處理的新途徑。 
  一、我國報廢汽車回收利用現狀 
  有數據顯示,2011年中國民用汽車保有量已突破1億輛,汽車報廢量超過400萬輛,預計2020年報廢量將超過1400萬輛。如果不能及時有效地對這些報廢車輛進行合理處理,將會帶來極大的環境污染,造成資源的大量浪費,如何有效地實現車輛的合理報廢已經迫在眉睫。當前我國汽車的報廢和解體利用尚處在初級階段,主要存在的問題如下: 
  1.政策機制尚不完善。早在2001年國務院就頒布了報廢汽車回收利用辦法,雖然在2006年,國家發改委等部門又聯合頒布了《汽車產品回收利用技術政策》,但是這些政策都缺乏具體的實施細則和監管機制,可操作性不強。行業內存在很多私營拆解企業,且都不具備拆解資格,這些企業的存在擾亂了正常的回收拆解程序,對正規回收拆解企業造成極大沖擊,也帶來了一定的環境和安全隱患。 
  2.報廢汽車回收率低。據不完全統計,我國每年有過半數報廢汽車未通過正規渠道報廢回收。一方面,報廢汽車補貼少,車主不愿把報廢汽車交給回收企業;另一方面,非法回收企業違法收購報廢汽車,使車管部門難以把握其去向,給正規回收企業造成極大沖擊。這些未報廢車輛被非法拆解或重新組裝上路,給社會環境和道路安全帶來了重大隱患。 
  3.報廢汽車處理企業技術設備落后。我國的正規報廢汽車處理企業較少,拆解手段比較原始,場地簡陋,拆解設備落后。拆解工作仍以傳統的人工拆解為主,基本上就是氣焊切割加上手工拆卸,還沒有形成一個科學合理的拆解過程。報廢汽車的回收利用率太低,多數還是限于廢舊金屬的回收。橡膠、塑料、玻璃和油料等材料的處理缺乏更細致的分類,回收利用率低,多數被作為垃圾填埋,給環境污染帶來極大壓力。 
  二、國外報廢汽車回收利用現狀 
  1.美國。(1)完善的報廢汽車回收利用體系。美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規,但嚴格的環境保護法規體系和產品連帶責任法規使美國報廢汽車帶來的環境污染降到了最小。在嚴格的環境保護法規體系下,報廢汽車不能被隨便遺棄,必須送到專門的報廢汽車回收利用企業進行處理。產品連帶責任是指產品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產銷售危險產品或缺陷產品所造成損失負有連帶的法律責任。這種連帶責任包括三類:設計缺陷、制造缺陷和無提醒過失。同時,美國多個汽車公司主動出資開展報廢汽車回收利用技術研究,并于2006年啟動了國家含汞開關利用項目,以減少汞對環境的影響。(2)成熟的報廢汽車回收利用技術。目前全美共有12000多家報廢汽車拆解企業,20000家零部件再制造企業和200家拆后報廢汽車粉碎企業。變速器、差速器、門窗等總成經檢驗合格,拆解翻新后重新出售;金屬車體經切割后按材料分類后重新回爐;汽車廢液交由專業回收企業處理;報廢汽車殘余物最后進行填埋處理。 
  2.日本。(1)報廢汽車回收管理體制。日本自2005年開始實施《汽車回收再利用法》,該法律將政府機構和非政府機構同時納入管理機制,實現了汽車回收再利用促進中心和再資源化協力機構兩個機構的互補式聯合管理。這部法律明確了報廢汽車處理流程,即:車主—收購公司—拆解公司—破碎公司—最終處理公司,并明確了各環節負責機構的責任和應承擔的費用。此外,在實際的回收過程中還引進了先進的電子目錄系統,通過對每一輛車進行標號,確保汽車回收處理的整個流程萬無一失。(2)報廢汽車的處理。目前日本的報廢汽車拆解公司有5000多家,破碎公司有140多家,報廢汽車的資源回收再利用率達到80%左右。其中作為二手零部件的再使用率為20%30%,作為原料的資源再利用率占50%55%,破碎殘渣填埋率約占20%25%。另外,據產業結構審議會及中央環境審議會的推算結果,包括主動實施的破碎殘渣再生利用在內的報廢汽車再生利用率可達84%86%。同時,日本每年大約有20%的報廢汽車以二手車的名義出口海外,大大緩解了報廢汽車處理帶來的環境和處理壓力,也獲得了一定經濟效益。 
  3.德國。(1)明確的廢舊車輛管理法規。德國有關報廢汽車回收利用的法律有1992年通過的《舊車限制條例》、1996年生效的《循環經濟和廢棄物法》和現行的《廢舊車輛處理法規》等。這些法規明確規定汽車制造商和進口商有義務回收廢舊車,車主有義務委托正規廢車處理點對車輛進行報廢處理,舊車拆解后利用率達到85%,禁止使用重金屬等。在管理體制上,實行聯邦、州和地方(鄉鎮)三級聯邦制管理,并明確各部門的主要任務。2009年出臺以舊換新購車獎勵政策,并取得顯著成效,促進了德國汽車消費向資源節約型和環境友好型的轉變。(2)報廢汽車回收利用。德國的報廢汽車要交由經專業機構認證的汽車拆解企業進行處理,為確保企業資質,拆解企業每18個月都要接受一次由產業界專家進行的資質核查。報廢車輛處理主要是拆解,拆出的可以使用的零部件供出售或修車使用,不能再用的零部件交由廢物處理廠或破損廠處理。為提高回收利用率,德國的汽車生產企業與廢棄物處理企業積極合作,致力于研究粉碎殘余物的分離技術,提高粉碎殘余物的再生利用率,并已經取得了良好的成效。同時,對零部件實行再制造技術,通過對舊件表面的修復和再加工,實現零件的重復利用。 

 三、國外報廢汽車回收處理對我國的啟示 
  (1)加大政策監管,出臺保障措施。缺乏有效的監管力度,是報廢車回收行業秩序混亂的根源。建議相關部門出臺有效的報廢汽車回收措施,加大監管力度,控制汽車拆解企業總量,對非法收購報廢車輛的企業或個人予以取締或處罰,對非法上路報廢車輛予以收繳并強制報廢,并對相關人員給予一定經濟處罰,以加強政策約束力。車輛管理部門應加強對汽車流向的信息管理,并落實車輛年檢制度,對汽車的使用及報廢進行及時的跟蹤和監督。簡化機動車輛報廢手續,鼓勵車主對車輛進行及時報廢。(2)進行全面清理整頓。扎實開展報廢汽車行業的清理整頓工作,規范報廢汽車回收行業市場秩序。在各市縣區分別成立專項整治小組,對報廢汽車回收企業資質進行全面審查,對無資質的非法回收、拆解企業和個人,非法倒賣報廢整車和總成的單位或個人予以嚴懲。(3)建立報廢汽車拆解企業準入制度。報廢汽車的回收利用涉及公共安全、環境保護和資源的循環利用,建議政府部門出臺統一法規,對全國范圍內的報廢汽車回收拆解企業實行資格認定,從資源回收率和環保的角度設置嚴格準入制度,對非法拆解企業及時予以取締。從事報廢汽車拆解的企業必須具備廢油、液、氟利昂等的回收處理技術,并有一定規模和設施保障。(4)規范舊車交易。我國的舊車管理辦法與市場交易現狀之間存在一定程度的脫節,行業間沒有統一的收費標準,部分經營公司在銷售車輛時故意隱瞞車輛的真實狀況,更有甚者對報廢車輛進行私自改裝售賣,導致消費者無法享受到應有的質量保證,給行車安全帶來極大隱患。建議相關部門建立科學、完善的舊車評估體系,開設舊車質量認證機構,對所有銷售車輛進行質量認證。規范舊車售后服務,并建立舊車售后保修制度,銷售單位對售出的舊車提供一定期限的保修,并建立完整規范的售后服務技術檔案,保存到車輛報廢。(5)加快回收企業技術升級。國家應利用專項資金重點支持相關院校的汽車專業對報廢汽車回收利用技術研究,同時,加快推進報廢汽車回收企業的技術升級和改造,引入新式設備,建立報廢汽車分解線,并確立規范的拆解和處理流程,從拆解、破碎、回收到處理實行專人專管,并實行連帶責任,實現報廢車輛拆解處理的有序化。尤其是對于廢油、廢液和部分有毒物質的存放和處理要加強監管。(6)推進報廢汽車的再制造。我國是全球汽車生產大國,也是汽車報廢大國,如果能將報廢汽車的部分零部件進行再制造后投入使用,將會帶來巨大的社會價值。報廢汽車經過環保處理,并對發動機、變速箱、內外飾和零部件的分類和檢測,很多廢件經過各種再制造成形技術都可以變成再使用的零件,同時能達到環保、節能、高效的目的。這就需要企業對關鍵部件的再制造和回收進行合理價值分析,充分衡量再制造成本和報廢成本之間的關系,通過引進新的技術或設施加快推進報廢汽車的再制造。(7)建立全國性的報廢汽車回收網絡。我國的報廢汽車回收監管體系由商務、工商和公安等部門分工管理。商務部負責報廢汽車回收網絡建設規劃、企業準入、技術標準等方面的管理,并負責報廢汽車回收證明的統一制定和發放。工商部門主要負責報廢汽車回收拆解企業的注冊登記,以及對企業經營的監督管理。公安交管部門負責在用機動車的年檢和注銷,監督運營報廢車輛的解體。可以考慮建立全國統一的報廢汽車回收網絡,實現三個部門的網絡共享,將已經在用的車輛納入車輛網絡管理體系,并記錄每年對車輛年檢的情況,對已經報廢車輛的車主發放報廢汽車回收證明,對未及時進行報廢或私自轉賣和處理車輛的車主給予一定經濟處罰并強制車輛報廢,并及時實現網絡更新,進而對實現全國報廢汽車的及時跟蹤和處理。(8)繼續推進以舊換新政策。由于報廢汽車的補貼較少,很多車主不愿將車輛交給報廢汽車回收企業,而是交由一些非法收購企業,以獲得更高的補償,盡管近幾年國家采取了以舊換新的政策,雖然補貼金額相對以往有了很大提高,但由于以舊換新的車型范圍限制過嚴、補貼金額少、手續復雜等原因,這一政策并未帶來持久的助推力。這就需要相關部門將政策放寬,簡化辦理程序,加大補貼金額,并就近設立報廢網點,以鼓勵車主將報廢汽車主動交由正規報廢汽車處理企業。 
  四、結論 
  報廢汽車不及時報廢會給人民安全和環境保護帶來極大危害。一方面,報廢汽車的技術狀況已嚴重惡化,操縱性和穩定性能變差,極易發生剎車失靈、跑偏和側滑,給行車安全帶來極大隱患;另一方面,報廢車輛油耗普遍過高,排放超標,造成資源的浪費和環境的污染。本文通過對美國、日本和德國的報廢汽車回收的現狀分析,提出我國汽車報廢處理的八點意見,希望能給我國廢舊汽車報廢回收政策提供借鑒。 
  參考文獻 
  [1]潘增友.汽車報廢帶來的問題及解決方案探討[J].城市車輛.2008.112628 
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  [3]周孫鋒,杜春臣.德國報廢汽車回收利用體系對我國的啟示[J].汽車工業研究.20125

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